Encuesta sobre el alcance de las medidas no arancelarias

Los resultados de alto nivel de las primeras encuestas muestran que las MNA varían mucho en función del tamaño de la empresa, el sector y el país socio de importaciones y exportaciones. Al profundizar, emergen datos más detallados que permiten entender mejor dichas medidas en el comercio.
El análisis de las encuestas emprendidas hasta ahora arroja lo que sigue.

• Sectores afectados – Al parecer, en término medio, los exportadores agrícolas se ven más afectados por MNA gravosas que aquellos de productos manufacturados.
• Alta incidencia de obstáculos de procedimiento – Respecto a la mayoría de MNA, se consideran difíciles de superar obstáculos de procedimiento como retrasos administrativos o instalaciones inapropiadas que complican el cumplimiento de las MNA en cuestión; aunque estas por sí no lo son, las circunstancias hacen que se vuelvan problemáticas.
• MNA gravosas – Las MNA más gravosas que señalan los exportadores son los obstáculos técnicos al comercio (OTC), así como las medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y, más concretamente, aquellas relacionadas con la evaluación de conformidad como la certificación, las pruebas y los requisitos técnicos. A esas MNA gravosas siguen las normas de origen, las inspecciones previas al embarque, las tasas y los impuestos.
• Países socios – Los países que exportan a países desarrollados señalan que casi tres cuartas partes de las MNA aplicadas por países socios abarcan MSF, OTC u ambos. Cuando los socios son otros países en desarrollo el porcentaje disminuye casi a la mitad y otras medidas cobran más importancia, pues, comparativamente, se consideran más difíciles de cumplir.
• Importancia del sector – Los exportadores de productos agrícolas indican más dificultades en relación con las MSF y los OTC que aquellos de otros productos; estos, a su vez, consideran comparativamente más difíciles la inspección previa al embarque, las tasas, los impuestos y las normas de origen.

Tipos de obstáculos de procedimiento – El más mencionado es el retraso en los trámites administrativos, seguido de aranceles y derechos muy altos, la gran cantidad de documentos, la conducta voluble o arbitraria de los funcionarios y las instalaciones escasas o inadecuadas, por ejemplo, para hacer pruebas.
Además, los resultados de las encuestas del ITC dejan claro que ser parte en acuerdos de comercio regionales no libra a los países de problemas relacionados con las MNA. Incluso cuando existen disposiciones para suprimir aranceles y armonizar la reglamentación, no está dicho que se apliquen plenamente ni que se levanten todos los obstáculos. Por ejemplo, las encuestas del ITC en Kenya y Rwanda revelan que un porcentaje significativo de las MNA gravosas que citan los exportadores atañe a países socios de la Comunidad de África Oriental de la que forman parte ambos países. Además, hay muchos problemas internos para que un país socio aplique una MNA. Por ejemplo, no todos los laboratorios nacionales de Burkina Faso están acreditados para emitir las certificaciones exigidas por la Unión Europea.

Burkina Faso

Un exportador burkinés de mantequilla de karité a Estados Unidos cuenta: ‘Debemos obtener un certificado fitosanitario y una atestación de calidad para exportar nuestros productos a Estados Unidos, pero esos certificados son demasiado caros.’

Paraguay

Varios productos exportados a Argentina y Brasil deben estar inscritos en el registro y ser aprobados por las autoridades de esos países. En el caso de productos farmacéuticos el trámite puede llevar de seis a 12 meses. La aprobación para exportar insecticidas a Brasil también puede llevar hasta 12 meses. La exportación de productos de plástico a la Argentina sufre retrasos de dos meses.

Sri Lanka

En una empresa de exportación de cocos señalan el gran número de documentos que conlleva la exportación y problemas en los puntos de inspección. Disponen de aparatos de rayos X, pero rara vez los utilizan para examinar la carga. En cambio, se hacen inspecciones físicas que insumen tiempo y son caras. Además, pueden dañar productos perecederos que se empaquetan cuidadosamente, pero que cuando se abren para la inspección quedan expuestos a lluvias, agua, polvo e insectos.

Senegal

‘Perdemos mucho tiempo para obtener el certificado de origen que piden los países importadores. El Ministerio de Comercio de Senegal tarda alrededor de una semana en entregarlo,’ indica un exportador senegalés de pescado a Côte d’Ivoire, el Congo y Camerún.

Rwanda

Un exportador rwandés de piretro informa que le hacen falta distintos certificados y pruebas para la Unión Europea incluso si un laboratorio estadounidense ya había hecho pruebas del producto, porque los resultados no son reconocidos.

Marruecos

'Para obtener la atestación sanitaria tenemos que pasar por varias dependencias aduaneras, lo que genera retrasos. A causa de esas exigencias administrativas, el año pasado no pudimos exportar,' indica un exportador marroquí de mariscos a Italia.

Malawi

Casi un tercio de las empresas exportadoras de agroproductos menciona dificultades con las licencias de exportación. Estas últimas se exigen para casi todos los productos agrícolas y se aplican cualquiera que sea el país de destino de las exportaciones. Emitidas por el Ministerio de Industria y Comercio y el Ministerio de Agricultura y Seguridad Alimentaria tienen por finalidad garantizar la inocuidad de los alimentos, así como la seguridad de personas, animales y plantas. Los exportadores señalan retrasos imprevisibles que van de una a dos semanas para obtener las licencias en cada ministerio.

Jamaica

‘En nuestra empresa fabricamos y exportamos velas souvenir para las Antillas Neerlandesas, usando Estados Unidos como país de tránsito donde cada carga es detenida y inspeccionada debido al contrabando. Muchas veces, al menos 30% de las velas de un envío fue destrozado en la aduana estadounidense y el cliente importador recibió una carga dañada por derretimiento de la cera. A los clientes les incomoda ese estado del envío y reducen o suprimen las compras con las consiguientes pérdidas para la empresa.

Mauricio

Un exportador de libros de Mauricio informa que en Seychelles se impone un cupo de divisas extranjeras. Por lo tanto, para evitarlo, el cliente tiene que ir a pagar a Mauricio, lo que representa un obstáculo de talla para probables compradores.

Camboya

Una empresa que exporta cables de aluminio a Corea del Sur indica que el país socio le exigió un certificado de origen del Ministerio de Comercio de Camboya y que para obtenerlo tiene que esperar de dos a tres semanas porque en dicho ministerio no hay suficiente personal para hacer ese trabajo.

Kazajstán

En agosto de 2011, una empresa exportadora de la provincia de Kazajstán del Sur envió por tierra a Turquía aleaciones de cobre, vía Uzbekistán. Una nueva reglamentación prohíbe el tránsito de metales no ferrosos por dicho país y para poder hacerlo se necesita una licencia del Ministerio de Defensa de Uzbekistán, pero el trámite es largo y difícil. La mercancía quedó bloqueada en la frontera. Entonces, a fin de resolver la situación, la empresa tuvo que preparar los documentos para volver a importarla a Kazajstán y enviarla por ferrocarril a Turquía, vía Rusia, por lo que sufrió pérdidas considerables.

Côte D’Ivoire

‘Para exportar nuestro producto tenemos que obtener un certificado fitosanitario. Desgraciadamente, nuestro Ministerio de Comercio tarda alrededor de una semana en emitirlo, lo que es demasiado,’ indica un exportador de anacardos a China y la India.

Kenya

Una empresa exportadora de té y café al Reino Unido, Pakistán y la República Islámica del Irán, señala: ‘Antes de que se nos permita exportar, tenemos que registrar nuestro té en la Autoridad de Desarrollo del Té de Kenya y nuestro café en la Junta de Café de Kenya. Es una forma de preservar la calidad para poder competir con el mismo producto de otros países en el mercado internacional. Ese registro debe hacerse cada vez que exportamos, lo que encarece la exportación porque es pago.’

Madagascar

Un exportador malgache de especias a la Unión Europea dice: ‘Las regulaciones impuestas por esos países son demasiado pesadas para nosotros. Las normas de los productos demasiado estrictas y no tenemos tiempo suficiente para cumplirlas.’

Túnez

‘Canadá exige que los palets sean fumigados antes de la exportación. La aduana canadiense no informó a Túnez de ese requisito, por lo cual nuestro producto fue rechazado y enviado de vuelta. Para no perder al cliente nos vimos obligados a comprar instalaciones caras para fumigar nuestros palets,’ informa un exportador tunecino de aceite de oliva a Canadá.

Guinea

Un exportador guineo de troncos, madera y maderas nobles a China, Japón y la India indica: ‘Desde el 30 de diciembre de 2010, un decreto firmado por el Gobierno de Guinea prohíbe la exportación de madera.’

Trinidad y Tabago

Una empresa exportadora de helados a Barbados señala: ‘Para exportar productos lácteos a determinados países necesitamos un certificado sanitario de exportación que se obtiene en el Ministerio de Producción de Alimentos, Tierras y Asuntos Marítimos y cuesta TT$ 20. Debería tardar un par de días, pero habitualmente lleva una semana. Una vez listos, los documentos suelen estar plagados de errores y cada vez que solicitamos correcciones nos cobran como si fuera otro certificado.’

Egipto

La exportación de huevos de aves fecundados de Egipto a mercados de los Emiratos Árabes Unidos, Sudán, Somalia, Nigeria y Libia está prohibida por el riesgo de gripe aviar. También está prohibida la exportación de productos de confitería con gelatina bovina a mercados de Marruecos, Palestina, Siria y Jordania por los riesgos de fiebre porcina y fiebre aftosa. Las empresas consideran que esas restricciones son gravosas porque no estipulan plazos y siguen vigentes incluso cuando el problema en cuestión se ha controlado.