Encuesta del ITC sobre MNA en Perú
La encuesta del Perú revela que importadores y exportadores se ven aquejados por MNA y otros impedimentos al comercio. Por lo general, los exportadores de productos agrícolas se ven más afectados que aquellos de productos manufacturados. Si bien las MNA se identificaron del lado de los países socios, los exportadores peruanos también tropiezan con dificultades en su país. El costo de las MNA y otros obstáculos nacionales reducen la viabilidad comercial de las empresas peruanas a la hora de competir con empresas extranjeras cuyos costos pueden ser más bajos en el respectivo país. Lo mismo ocurre con los costos suplementarios de insumos para la producción nacional y ulterior exportación. Aumentar la competitividad de las empresas peruanas en el comercio internacional no solo es esencial para abordar las políticas de comercio con socios extranjeros, sino también para minimizar innecesarios costos y fricciones en el plano nacional.
De conformidad con el programa sobre MNA del ITC, cuyo objetivo es definir opciones políticas junto con las partes interesadas del país en cuestión, las conclusiones preliminares de la encuesta del Perú se completaron con entrevistas a expertos peruanos del comercio y los sectores. En febrero de 2012, se organizó una reunión para presentar y validar los resultados de la encuesta, considerar la perspectiva sectorial pública y explorar recomendaciones políticas de corto a largo plazo. Luego, las opciones políticas se confirmaron en los planos nacional e internacional.
Opciones políticas de acción nacional
1. Reforzar los organismos técnicos especializados y establecer un sistema nacional de calidad
Los requisitos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad son los tipos de MNA más mencionados por empresas peruanas de importación y exportación de todos los sectores. La creciente aplicación de esas medidas y el aumento de los volúmenes de importación y exportación, crearon una mayor demanda de servicios de prueba y certificación. Puesto que el Gobierno peruano se propone duplicar las exportaciones en los próximos cinco años, es preciso reforzar las capacidades institucionales.
En la encuesta se detectaron bloqueos en los organismos técnicos especializados que se ocupan de emitir certificados técnicos y sanitarios. En la citada reunión, los representantes de dos de esos organismos confirmaron la falta de recursos financieros y humanos. Aumentar los recursos de tales organismos es indispensable. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) tiene que adoptar un enfoque proactivo no solo en su colaboración con el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), sino también con los otros ministerios de los que dependen los organismos especializados. En la Agenda de Competitividad 2012-2013 del MEF se propone un Sistema Nacional de Calidad que sienta las bases de la cooperación.
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI) es un importante elemento de esa iniciativa, así como de normalización, armonización, metrología y acreditación. En la reunión, su representante señaló que el propio órgano nacional de acreditación no está acreditado internacionalmente. Hay que redoblar esfuerzos para obtenerla. Los organismos técnicos y el INDECOPI podrían ocuparse de armonizar las normas nacionales e internacionales, lo que facilitaría el comercio, derribando la barrera con que tropiezan las empresas cuando pasan de la venta nacional a la exportación. Dichos organismos también deberían apuntar a una mayor participación en la definición de normas internacionales.
2. Integrar más los trámites en la Ventanilla Única de Comercio Exterior
La aduana es la institución más citada en lo que se refiere a obstáculos de procedimiento. Tras la encuesta del ITC, la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) creó la Ventanilla Única de Comercio Exterior para reducir el papeleo e integrar los trámites en redes electrónicas. La integración de los certificados de origen está prevista para la segunda mitad de 2012.
3. Simplificación de las inspecciones de importación y exportación
Los obstáculos de procedimiento respecto a las inspecciones representan un alto porcentaje de las quejas del sector privado. Los organismos competentes aludieron a sus propios atascos; solo el 5% de los envíos de exportación y el 7%-8% de aquellos de importación se someten a inspección física. El Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) controla los bienes sensibles, sujetos a restricciones, y verifica los embarques entre las 8 y las 17 horas. La Administración de Aduanas y el Instituto Tecnológico Pesquero del Servicio Nacional de Sanidad Pesquera (ITP-SANIPES) señalaron que el ritmo acelerado del comercio internacional requiere inspecciones las 24 horas. Al justificar la inspección de las exportaciones, los expertos que participaron en la encuesta declararon que en el caso de algunos productos, el porcentaje de envíos rechazados en los países de destino era alto. El rechazo de un país socio es oneroso y puede dañar la reputación de los exportadores peruanos.
Hacen falta más recursos financieros y humanos, pues el crecimiento del comercio ejerce más presión en las instituciones. También es preciso que aduanas y organismos técnicos especializados colaboren mejor para simplificar las inspecciones. La Sociedad Nacional de Pesquería entiende que el historial de cumplimientos de los exportadores debería tenerse en cuenta con mayor diligencia, dando a entender que los organismos públicos también deberían proponerse entablar el diálogo y estrechar la colaboración con el sector privado.
4.Mejorar el acceso a la información sobre MNA y ampliar la capacitación en las empresas
En la reunión de las partes interesadas también se confirmó que las empresas no tienen acceso a información sobre las MNA y los procedimientos. La SUNAT informó que el 97% de las infracciones detectadas en las inspecciones obedece a la ignorancia de las empresas. El SENASA y el ITP-SANIPES comentaron que sus clientes no conocen exactamente los requisitos técnicos hasta que piden la certificación para un mercado. Se impone mejorar los sistemas de información comercial. El Sistema Integrado de Información de Comercio Exterior (SIICEX) que la Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo estableció después de la encuesta es una excelente base para ello. El próximo paso será integrar otras fuentes de información al SIICEX, tales como los portales del ITP-SANIPES y aquellos de países socios.
Un amplio y sistemático programa de capacitación en las empresas debería acompañar la mejora del acceso a la información. Con recursos apropiados, PromPerú puede dirigir esa capacitación. Además, el sector privado tiene que participar en el SIICEX y la capacitación, mientras que las asociaciones de exportadores pueden suministrar la información e impartir la formación que los organismos públicos son menos capaces de ofrecer.
5. Fortalecimiento del rol de las regiones y descentralización
Muchos problemas mencionados por empresas de las regiones aluden a la falta de infraestructura relacionada con el comercio. En Lima, las instituciones técnicas especializadas, los puertos y demás infraestructura logística están sobrecargados. Las regiones tienen un enorme potencial de exportación que se ve comprometido por la centralización del sistema que en muchos casos exige viajar a la capital. Además de fortalecer las instituciones y la infraestructura en general, es crucial establecer un mejor equilibrio entre Lima y las regiones. La descentralización beneficiará a las regiones y aliviara los bloqueos en la capital.
Opciones políticas de negociación internacional
Si bien la acción nacional puede aliviar las dificultades de muchas MNA, algunas medidas requieren negociar con los países socios. Los acuerdos de comercio ofrecen plataformas de negociación bilaterales, regionales y multilaterales sobre cuestiones generales y concretas de MNA y opciones políticas.
1. Disposiciones sobre MNA en los acuerdos de comercio y el sistema multilateral de comercio
Los acuerdos de comercio deberían incluir disposiciones de reconocimiento mutuo de OTC y MSF. En los últimos años, las autoridades peruanas firmaron protocolos fitosanitarios que abrieron mercados a productos de exportación del país. Las negociaciones internacionales son competencia del Ministerio de Relaciones Exteriores y el MINCETUR, pero un sector privado organizado puede trabajar con empresas socias de los mercados de destino para presionar por la facilitación del comercio y reglas transparentes. Perú también debería seguir participando en el plano multilateral y, por ejemplo, formar parte de los Comités MSF y OTC de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
2. Ejemplos de dos MNA y vías de solución: Nuevos alimentos y restricciones aplicadas por la República Bolivariana de Venezuela
El acceso de productos naturales desconocidos en el mercado de la UE está limitado por el reglamento de 'nuevos alimentos'. Los productos procedentes de la biodiversidad peruana tienen un gran potencial de exportación, tal como lo demuestran las altas tasas de crecimiento en otros mercados. En un esfuerzo común con otros países latinoamericanos, el Perú tuvo un éxito relativo en impugnar la reglamentación del Comité MSF de la OMC. A pesar de la modificación del reglamento de la UE, la cuestión aún no está resuelta. PromPerú sigue trabajando sobre el tema con un grupo público-privado del comité.
La República Bolivariana de Venezuela exige un 'Certificado de Producción No Nacional o Producción Insuficiente' para autorizar el acceso al mercado de varios productos. También se señala que el otorgamiento de licencias por la Comisión de la Administración de Divisas (CADIVI) es imprevisible. Ambas medidas traen aparejados largos retrasos, documentación excesiva y pagos informales. El MINCETUR planteó estos problemas en las recientes negociaciones de un acuerdo de comercio de alcance parcial con dicho país.
3. Prioridades regionales
Las prioridades de la atención política deberían ser los grandes mercados de Estados Unidos y la UE, así como los países socios de la región, en particular la República Bolivariana de Venezuela y el MERCOSUR. Estados Unidos y la UE son cruciales por el tamaño de sus mercados, pero la República Bolivariana de Venezuela y los demás socios del MERCOSUR son mercados de destino cuyas MNA se mencionaron con frecuencia. Los mercados menos restrictivos son la Comunidad de Naciones Andinas y China emergente.
Panorama
El análisis de la encuesta sobre MNA ofrece un claro cuadro de las dificultades con que tropiezan los importadores y exportadores peruanos. En la reunión de las partes interesadas se entabló el diálogo público-privado que redundó en las opciones políticas que ahora habrá que implementar, lo que requiere que ministerios, organismos públicos y el sector privado trabajen juntos. Además de ser estrecha y continua, esa cooperación ha de institucionalizarse para garantizar que las acciones políticas se definan con propiedad y sus resultados se evalúen y verifiquen a intervalos regulares.
